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我市船舶修造企业外包施工单位安全管理存在的问题及对策

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发表于 2011-10-12 17:40:14 | 显示全部楼层 |阅读模式

2007-05-29     来源:市安监局


    针对我市近年来外包施工单位生产安全事故频发的严峻形势,从3月中旬开始到5月中旬,我局会同各县(区)安全监管局、舟山经济开发区、新城管委会等部门,在全市范围内全面开展对船舶修造企业外包施工单位安全生产管理专项检查活动。专项活动重点检查了船舶修造企业及外包单位安全生产管理制度落实情况、安全教育培训工作情况以及高危作业现场监管情况,并且摸清了全市172家船舶企业共有外包工程单位585家,外包从业人数32046人,其中特种作业人数13466人,从事高危险作业工种15种。检查活动共出动检查人员100多人次,检查船舶修造企业83家,其中检查外包单位172家,查处各类安全隐患437起,当场责令整改251多起,限期整改186起,行政处罚30余起。通过本次专项检查活动,发现我市船舶修造企业外包施工单位安全生产管理还存在着许多亟待解决的问题。
    一、外包施工单位安全管理存在的薄弱环节和突出问题
    1、安全生产主体责任落实不够,安全培训教育不到位,安全生产管理台帐不健全。在专项检查活动中发现有多数企业外包单位安全生产责任制不明确、安全生产管理制度、安全操作规程不落实、贯彻安全生产法只是流于形式,实质性问题没有得到有效解决。还有一些企业和外包单位忽视从业人员岗前教育培训这一重要环节,导致“三违现象”仍普遍存在。“三类人员”无证上岗情况也十分突出。
    2、发包企业对外包工程项目和外包队伍监管力度不够。船舶企业对外包工程项目和外包队伍的安全监管力度不够,不同程度上存在以包代管的问题。一方面,部分发包单位不主动对外包队伍的人员、技能等情况进行了解,使外包队伍的安全处于失控状态;另一方面,外包施工队人员不固定、变动快,项目法人单位不能及时掌握其施工人员的实际情况。少量地方依然存在先开工、后签施工合同和安全协议的情况。部分外包队伍对船舶行业安全生产的重要性认识不足,未采取足够的防范措施,而船舶企业又没有做好现场安全交底和安全监护工作。
    3、高危作业安全生产管理不规范。有些船舶修造行业外包单位管理较乱,企业现场安全生产管理人员力量配备不足,在动火、动电、密闭舱室油漆作业、危险化学品上船作业、工业气体放置不符合要求,吊装作业、有限空间和狭小舱室作业等危险作业方面只是落实在表面,没有深化细致,缺乏具体的方案内容,显得空泛。外包方在安全方面投入不足,由于安全投入没有直接的经济效益,如果缺乏约束,外包方在安全投入上是能省则省。存在劳动防护用品配备数量不足,质量较差,施工设备和机械简陋等问题,不能满足安全生产的需要。
    4、外包人员素质有待提高。外包工人素质普遍偏低,一些企业对外包的工人素质未做严格要求。由于外包单位承包后,经济上相对独立,用工上也显得比较混乱。据了解更换人员的原因主要是追求廉价劳动力和管理方便,也有劳动力流动性大的原因。加之外包单位用工随意性大,特别是体力劳动活,只要身体强壮便可以,其他如文化知识等方面如何则无所谓,很多外来务工人员只有小学文化水平,这样一来,对我市的安全生产特种作业培训方面存在着一定的压力,如何在这群人中宣传安全生产的重要性已经成为当务之急。
    通过专项整治发现的这些问题,固有基础薄弱、人员基本素质较低等客观因素,但更多的是企业及外包施工单位重生产轻安全、重号召轻管理、重使用轻培养等主观因素造成的,这次检查就是为使外包生产经营单位了解国家有关政策和法律法规要求,增强企业对安全管理制度落实、高危作业现场监管、民工培训教育工作重要性的认识,把职工安全生产教育尤其是农民工的培训教育纳入外包企业工作计划,提高安全生产法律意识和安全意识。船舶修造行业只有进一步规范安全管理,改善安全生产条件,扎实安全生产基础,提高安全生产管理水平,才能以此促进整个企业整体管理水平的提高,促进企业与外包施工单位更加和谐有序健康地发展。
    二、加强船舶修造企业外包施工单位安全管理的对策
    1、建章立制,逐步实现外包施工单位规范化管理。应尽快出台《船舶修造企业外包队伍安全管理规定》,明确各级安全管理职责,实现外包外发工程的法制化管理。要在外包施工单位建立相应的企业内部管理制度,这些制度要符合国家相应法规要求,是加强企业内部管理必须的,可预防、减少和杜绝安全生产事故的发生。制度的内容有的应由船舶企业制定,有的应由外包单位制定,包括操作规程、培训制度、安全检查制度、隐患整改制度、责任追究制度和经济考核制度等。只有有了这些具体制度和相应的管理办法,才能为外包职工创造一个良好的工作环境,以促进企业与外包双方之间高效、安全、健康地发展。
    2、严格外包队伍准入管理,实施外包队伍登记备案制度。要根据浙江省地方标准DB33《船舶修造企业安全生产基本要求》规定,外包施工单位应到所在地安全监管部门备案,通过严格资质审查,进一步加强船舶修造企业对外包施工单位安全生产条件的审核,对具备安全生产条件的单位、个人才能发包或出租。在对外包队伍的管理中要注重指导,培养和留住一批施工质量好、安全控制能力强的队伍,保持外包队伍的相对稳定性,通过一段时间的管理积累,使其安全水平达到业主要求。对主要的外包队伍,相关管理部门应建立外包队伍档案,内容应包括队伍的施工资质、安全业绩、人员构成、安全机构、施工装备、负责人通讯录等内容,并且要及时更新,跟踪掌握外包队伍情况。
    3、明确发包单位的责任,杜绝以包代管。规范工程项目合同管理,每个外包工程项目都必须签订安全生产管理协议,并将该协议作为工程合同的附件。严格规范外包工承包合同,合同的主要内容不应只有经济指标和有关成本、质量、产量的规定,还应以国家劳动、安全法规作为主要内容和法律依据,就安全的有关要求和事项、外包工的文化素质、年龄和双方的责任、权利等方面建立有效的制约机制。做好外包项目的安全交底,并留有相关记录备查,外包队伍进入作业现场前,发包管理者进行安全交底和安全告知。采取以通用表格格式将作业现场基本情况、安全注意事项、施工队伍的活动范围、必须遵守的规章制度交外包队伍,要求对方学习并确认了解。明确分包工程项目,减少劳务分包。
    4、要以人为本,加强对外包队伍现场作业的安全管理。要求船舶企业动态掌握外包工程项目施工情况,做好现场监督工作,外包队伍进入高危领域作业,必须有专职安全管理人员进行现场安全监护;外包单位要实行工程施工项目汇报制,外包工程项目必须定期或根据项目进度向发包单位汇报工程的施工地点、工作内容、施工人数,便于发包方加强巡视监护,在工程项目关键节点阶段,发包单位专业人员到场进行监护指导;特别要加强对安全措施的正确设置、个人防护用品的有效配用、安全器具的正确使用、作业环境的改善等方面,从提高施工人员安全系数角度出发,来保证作业过程的人身安全。   
    5、注重培训教育工作,做到持证上岗。针对外包队伍人员文化水平不高、安全意识淡薄的特点,加大岗前培训力度,保证必要的教育时间,并建立外包队伍员工安全教育档案。要增强外包企业管理层的安全责任意识,让他们明白不能“只包不管”,同时规范外包工的行为规范,增强其遵章守纪的意识,要求他们具备一定的操作技能和安全生产常识,做到持证上岗。要运用视频、图片等教育方式,加深受训者认知程度,对外包队伍所有作业人员进行船舶行业作业基本安全技能(如《安全生产基本要求》、《触电急救》等)培训、登记,企业负责人和安全管理人员、特殊工种作业必须持证上岗。
                                          二OO七年五月二十九日



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